Riktlinjer för alkoholservering
1 Inledning
1.1 Alkoholpolitiken
I förarbetena till den nya alkohollagen, regeringens proposition 1994/95:89, sid 57-58, anges bland annat följande:
"Alkoholpolitikens formuleringar har huvudsakligen utgått ifrån ett skyddsintresse. Ett sådan skyddsintresse är fortfarande viktigt och måste ha starkt genomslag i alkohollagstiftningen. Alkoholpolitiska olägenheter av restaurangers alkoholservering måste motverkas. Det vore emellertid önskvärt om synen på restaurangnäringen också präglades av de positiva värden som restaurangen erbjuder. Alkoholpolitiken bör ha som utgångspunkt att det är värdefullt att det finns restauranger där människor kan samlas och äta, dricka och umgås både i vardag och fest, och att alkoholpolitiken inte skall utgöra ett hinder för detta".
"Serveringsställen skall i princip kunna etableras och konkurrera på rättvisa villkor. Uppfylls vissa på förhand klart angivna, delvis stränga, krav skall tillstånd ges att servera alkohol. I de fall en servering bedöms föra med sig alkoholpolitiska olägenheter måste dock inskränkningar kunna göras. Sådana inskränkningar förutsätter en prövning i det enskilda fallet mot bakgrund av en alkoholpolitisk helhetsbedömning. I intresse- och normkollision mellan å ena sidan näringsfriheten och å den andra skyddet för människors hälsa, bör skyddsaspekterna ta över".
1.2 Riktlinjer för servering av alkoholdrycker i Tanums kommun
De riktlinjer som anges nedan gäller vid tillståndsgivning för servering av alkoholdrycker inom Tanums kommun.
I det fall inga särskilda riktlinjer anges gäller alkohollagens bestämmelser samt dess förarbeten.
1.3 Alkoholpolitiska olägenheter
I 7 kapitlet 9 § alkohollagen anges att serveringstillstånd får vägras om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt. Lagen lämnar härvid utrymme åt kommunen att själv bedöma vilka kriterier som kan vara alkoholpolitiska olägenheter.
Tanums kommun bedömer att alkoholpolitiska olägenheter föreligger då det finns risk för och/eller inträffar att människor blir lidande, kränkta eller diskriminerade på grund av att alkohol serveras, eller på annat sätt lider skada som kan relateras till servering av alkohol.
Nedan följer några exempel på förhållanden där kommuner bedömer att det föreligger alkoholpolitiska olägenheter och då tillstånd att servera starköl, vin och spritdrycker ej bör medges.
- Då polisen avstyrker ansökan på grund av risk för ordningsproblem på serveringsstället eller i dess närmaste omgivning.
- Då miljö- och byggnadsnämnden avstyrker ansökan på grund av risk för störning från buller och annat liknande som befaras orsaka olägenhet för människors hälsa.
- Då missförhållanden på serveringsstället är kända eller då den sökande ej är lämplig.
- Då serveringsstället ligger i ett särskilt alkoholkänsligt område, t ex nära fritidsgårdar, idrottsplatser, trafikleder eller bostadsområde med känd missbrukarproblematik.
- Då ansökan avser en uteservering som ej finns i direkt anslutning till restaurangen.
- Då ansökan avser sexklubbar, mc-klubbar, uttalat drogliberala rörelser eller liknande.
- Då ansökan avser restaurang som vänder sig till en ungdomlig publik under 18 år.
- Då ansökan avser en restaurang i område där det på grund av överetablering kan uppstå alkoholpolitiska olägenheter.
Alkoholpolitisk hänsyn skall alltid ha klart företräde framför affärs- eller konkurrensmässig hänsyn.
Vid tillståndsgivning och sanktioner skall stor hänsyn tas till andra myndigheters yttranden/synpunkter.
Enligt alkohollagens bestämmelser måste alltid en individuell prövning göras vid tillståndsgivning med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. Enligt förvaltningslagens bestämmelser skall alltid ett avslag på ansökan motiveras.
1.4 Tillståndsmyndighet
Enligt kommunfullmäktiges beslut den 18 december 1995, § 141, är kommunstyrelsen tillstånds-myndighet i tillstånds- och sanktionsärenden.
Omsorgnämnden är ansvarig handläggande myndighet.
2 Ansökan om serveringstillstånd
2.1 Allmänna kriterier för meddelande av serveringstillstånd
Enligt 7 kapitlet 7 § alkohollagen får serveringstillstånd meddelas endast då den sökande visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna.
I författningskommentaren till paragrafen anges bland annat att servering av alkohol är en socialt ansvarsfull uppgift. För att få tillstånd till sådan servering måste därför den sökande uppfylla högt ställda krav på lämpligheten. När det gäller en juridisk person måste lämplighetskraven även riktas mot den eller de fysiska personer som har ett betydande inflytande i rörelsen, till exempel VD, styrelseledamot, bolagsdelägare eller aktieägare med betydande aktieinnehav. Även annan ekonomisk intressent kan komma att innefattas i prövningen.
Enligt 7 kapitlet 8 § alkohollagen får tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under en viss tidsperiod endast meddelas om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. Serveringsstället skall med hänsyn till omständigheterna ha ett tillräckligt antal sittplatser för gäster. Tillstånd för servering till allmänheten under enstaka tidsperiod eller vid enstaka tillfälle får meddelas om serveringsstället tillhandahåller lagad mat. Detsamma gäller beträffande tillstånd för servering i slutet sällskap.
2.2 Ansökningsavgifter
Enligt kommunfullmäktiges beslut den 18 december 1995, § 141, uttages avgifter vid behandling av ansökan om serveringstillstånd. Avgifterna är fastställda till följande belopp:
| Ansökningskategori | Ansökningsavgift |
| Nyansökningar | 4 500 kronor |
| Utvidgade tillstånd | 2 250 kronor |
| Utökade serveringstider till kl. 02.00 | 1 000 kronor |
| Utökade serveringstider (tillfälliga) till kl. 03.00 | 300 kronor |
| Tillfälliga tillstånd/allmänheten *) | 3 000 kronor |
| Tillfälliga tillstånd/slutna sällskap *) | 300 kronor |
| Pausservering vid kulturevenemang *) | 300 kronor |
Handläggning av ansökan påbörjas ej innan dess att avgiften inkommit till kommunen.
Vid avslag på ansökan är ansökningsavgiften förverkad.
2.3 Ansökningshandlingar
För smidig handläggning skall den sökande bifoga bl a följande handlingar till ansökan (se även ansökningsblanketten):
- Utdrag från kronofogdemyndigheten, intyget skall avse sökandebolaget, personer med betydande inflytande i bolaget, samt andra bolag dessa personer ingår i.
- Intyg från skattemyndigheten om momsregistrering m m.
- Personnummerutdrag från Patent- och registreringsverket.
- Konkursfrihetsintyg från Patent- och registreringsverket.
- PRV-bevis för bolaget.
- Hyreskontrakt samt fastighetsägarens godkännande av verksamheten.
- Köpeavtal.
- Finansieringsplan.
- Ritning över serveringsutrymmena omfattande säkerhetsåtgärder, utrymningsvägar och tänkt möblering samt det maximala antalet personer i lokalerna.
- Slutbevis från miljö- och byggnadsnämnden.
- Matsedel.
- Förteckning över serveringsansvariga.
- Intyg på branschvana om minst två år eller intyg om fullgjord kurs i alkohollagen, gällande minst 50% av bolagets ägare.
För vissa ansökningskategorier kan ett urval av ovanstående handlingar räcka för handläggningen.
2.4 Remissförfarande
Då samtliga ansökningshandlingar är inkomna sammanställs ärendet och remitteras till polismyndigheten, miljö- och byggnadsnämnden samt räddningstjänsten för yttrande.
Av polismyndighetens yttrande skall den sökandes lämplighet framgå. Därutöver skall yttrandet innehålla en bedömning av det allmänna ordningsläget kring det aktuella serveringsstället.
Av miljö- och byggnadsnämndens yttrande skall framgå om lokalerna är godkända för allsidig matlagning enligt 22 § livsmedelslagen. Därutöver skall yttrandet innehålla en bedömning av eventuell risk för störning som kan uppkomma i anslutning till serveringsstället, samt om köket uppfyller alkohollagens krav på allsidig matlagning.
Av räddningstjänstens yttrande skall framgå om lokalen anses godkänd ur säkerhetssynpunkt samt det högsta antalet samtidiga besökare som får vistas i lokalen.
Vid beslut om serveringstillstånd skall alltid stor vikt fästas vid polismyndighetens, miljö- och byggnadsnämndens samt räddningstjänstens yttrande.
Då sökanden är okänd för kommunen, eller vid nyansökning för permanent serveringstillstånd, skall alltid remiss sändas till Restaurangprojektet SKM Hisingen i Göteborg eller till lokala skatte- och kronofogdemyndigheterna.
Vid oklarheter i ett ärende kan ärendet översändas till andra remissinstanser än de som angivits ovan. Exempel på sådana myndigheter är länsstyrelsen och ekobrottsmyndigheten.
För vissa ansökningskategorier kan ett förenklat remissförfarande räcka. Polismyndigheten, miljö- och byggnadsnämnden samt räddningstjänsten skall dock alltid höras.
3 Nyansökan om permanent serveringstillstånd
3.1 Handläggning
Ansökningskategorin avser ansökan om nytt tillstånd året runt eller årligen under en viss period. Ärendet skall ut på ett omfattande remissförfarande och det tänkta serveringsstället skall besökas. Den sökandes vandel skall granskas.
Den totala handläggningstiden uppskattas till cirka 2-3 månader.
3.2 Konkursbo
Enligt 7 kapitlet 17 § alkohollagen upphör serveringstillståndet omedelbart att gälla vid konkurs. Vill konkursboet fortsätta driva rörelsen skall ansökan göras hos tillståndsmyndigheten. Myndigheten skall enligt lagtexten behandla en sådan ansökan med förtur. I författningskommentarerna till den nya alkohollagen anges att en rimlig handläggningstid för denna typ av ärenden är längst en vecka.
Vid uttag av avgift skall denna kategori av tillståndsansökningar betraktas som nyansökan.
3.3 Interimistiskt tillstånd
Brådskande fall kan uppstå då serveringsstället byter ägare. Rent juridiskt finns det ingen skyldighet för kommunen att särbehandla nyansökningar som härleds till ägarskiften.
Huvudregeln är att dessa tillståndsansökningar är att betrakta som nyansökningar.
Interimistiskt tillstånd skall dock kunna ges vid akuta fall då den nye krögaren sedan tidigare är känd för klanderfri serveringsverksamhet. Beslut om interimistiskt tillstånd bör härvid kunna ges inom två veckor från det att ansökan inkommit.
Det interimistiska tillståndet skall endast gälla under den tidsperiod som motsvarar normal handläggningstid för nyansökningar, det vill säga högst tre månader.
Den som söker interimistiskt tillstånd erlägger samma avgift som för nyansökan. Avgiften täcker då även in den fortsatta handläggningen för permanent tillstånd.
Medgivande av interimistiskt tillstånd skall användas mycket restriktivt, bland annat mot bakgrund av likställighetsprincipen
4 Utvidgat tillstånd
4.1 Handläggning
Utvidgat tillstånd kan avse tillståndshavare som vill utöka servering av starköl och vin till att även omfatta starksprit, eller önskar utöka lokalytan där servering skall ske.
I dessa fall finns i allmänhet kännedom om den sökande och serveringsstället, varför remiss- och utredningsförfarandet kan förenklas. Handläggningen bedöms kunna genomföras på cirka 1-1,5 månad.
4.2 Riktlinjer för servering på utomhusveranda m m
Endast uteservering som är belägen i anslutning till, eller i omedelbar närhet till själva restaurangen skall ges tillstånd att ingå som en del restaurangens serveringslokaler.
5 Tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten
5.1 Handläggning
Under förutsättning att den sökande kan uppvisa nödvändiga ansökningshandlingar bedöms handläggningstiden kunna begränsas till ett par veckor, inklusive kontakter med andra myndigheter.
5.2 Riktlinjer för tillfälligt tillstånd/allmänheten
Vid tillfälligt tillstånd ställs enligt 7 kapitlet 8 § alkohollagen inte lika höga krav på maten som vid permanent tillstånd. Lagad mat skall dock tillhandahållas.
Serveringstillstånd meddelas endast i de fall serveringen ingår som en del i ett större arrangemang där serveringen inte är det primära utan endast ingår som en naturlig del i arrangemanget.
Endast arrangemang som huvudsakligen vänder sig till publik över 18 år skall erhålla tillstånd.
Serveringstider längre än till klockan 01.00 medges ej.
Den tillståndssökande skall styrka rätten att disponera marken för arrangemanget.
Stor restriktivitet skall gälla vid tillståndsgivning till idrottsarrangemang.
Tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten medges för högst tre dagar per tillfälle.
5.3 Riktlinjer för pausservering
Tillstånd för så kallad pausservering beviljas endast då serveringen är tänkt att ske i paus(-er) i ett huvudsakligen kulturellt arrangemang.
6 Tillfälligt tillstånd för servering till slutna sällskap
6.1 Handläggning
Tillståndskategorin avser tillfälligt tillstånd för servering i en förening, ett företag eller privat fest.
Handläggningstiden uppskattas till cirka en vecka.
6.2 Riktlinjer för tillfälligt tillstånd/slutna sällskap
Vid tillfälligt tillstånd ställs enligt 7 kapitlet 8 § alkohollagen inte lika höga krav på maten som vid permanent tillstånd. Lagad mat skall dock tillhandahållas.
Förening, eller motsvarande, som ansöker om tillfälligt tillstånd för servering till slutna sällskap skall ha varit verksam under minst ett år innan tillstånd medges samt ha en styrelse, firmatecknare och antagna stadgar. Föreningens/sammanslutningens syfte skall vara annat än att möjliggöra alkoholförtäring.
Tillfälligt tillstånd för servering till slutna sällskap medges för högst åtta tillfällen på samma ansökan och år. Det får dock vara högst två serveringstillfällen på en och samma månad.
7 Serveringstider
7.1 Författningskommentarerna
I författningskommentarerna till 6 kapitlet 4 § alkohollagen, sid 98, anges bland annat följande:
"Det måste dock kraftfullt understrykas att reglerna för om serveringstider utgör en inte oväsentlig del av den svenska alkoholpolitiken och att sociala hänsyn därför skall ha klart företräde framför affärsmässiga eller konkurrensmässiga sådana. Enbart den omständigheten att en konkurrerande restaurang redan erhållit utsträckt serveringstid kan inte motivera bifall till en ansökning av ifrågavarande slag. Kommunen måste som tillståndsmyndighet i varje enskilt fall bedöma riskerna för olägenheter i samband med en utsträckning av serveringstiden. Polismyndighets och miljöförvaltnings yttrande och inställning skall alltid tillmätas stor betydelse vid bestämmande av serveringstider. Detta gäller inte minst vid prövning av ansökningar om tillstånd till servering efter klockan 01.00".
7.2 Normaltider
Tanums kommun tillämpar följande normaltider för servering av alkohol.
Servering av öl klass II får tidigast påbörjas klockan 07.00 och skall vara avslutad senast klockan 01.00.
Servering av starköl, vin och sprit får tidigast påbörjas klockan 11.00 och skall vara avslutad senast klockan 01.00.
Finns det skäl att meddela kortare serveringstid kan så ske. Sådant skäl kan till exempel vara att polismyndigheten eller miljö- och byggnadsnämnden rekommenderar en kortare serveringstid.
7.3 Handläggning
Vid handläggning av ansökan om utökad serveringstid kan det räcka med ett begränsat remissförfarande. Yttrande skall dock alltid inhämtas från polismyndigheten, miljö- och byggnadsnämnden samt räddningstjänsten. Uppgifter om serveringsstället och tillståndshavaren förutsätts vara kända.
Handläggningen bedöms kunna genomföras på cirka 1-1,5 månad.
7.4 Riktlinjer för utökad serveringstid mellan klockan 01.00-02.00
Innan ansökan om utökad serveringstid efter klockan 01.00 prövas och medges skall serveringsstället ha varit verksamt under minst ett år utan formella anmärkningar från myndigheter. Förlängning av serveringstid medges till längst klockan 02.00.
Då serveringsstället beviljas utökad serveringstid till klockan 02.00 gäller den utökade serveringstiden under en prövotid av ett år. Vid prövotidens utgång skall tillståndshavaren inkomma med ansökan om permanent förlängd serveringstid. Extra ansökningsavgift tas då inte ut.
När ny tillståndshavare övertar serveringsställe med permanent utökad serveringstid till klockan 02.00 skall prövotid gälla för serveringstiden efter klockan 01.00 under ett år. Vid prövotidens utgång skall ansökan om permanent tillstånd för utökad serveringstid inlämnas. När ny tillståndshavare övertar serveringsställe med prövotid för servering efter klockan 01.00 övertas prövotiden. Prövotiden löper därefter under 12 månader. Vid prövotidens utgång skall ansökan om permanent tillstånd för utökad serveringstid inlämnas.
7.5 Riktlinjer för tillfälligt utökad serveringstid till klockan 03.00
Tanums kommun kan medge serveringstid till klockan 03.00. Kommunen är dock mycket restriktiv till beviljande av serveringstid till klockan 03.00. Innan ansökan om utökad serveringstid efter klockan 01.00 prövas skall serveringsstället ha varit verksamt under minst ett år utan formella anmärkningar från myndigheter.
Tillfälligt utökad serveringstid till klockan 03.00 medges endast vid särskilda tillfällen, till exempel midsommar- och karnevalsaftnar, då hög ljudnivå vid senare tidpunkter och en viss störning av boende ändå är att förvänta på grund av den aktuella dagen eller själva huvudarrangemanget.
Alkoholserveringen skall ingå i arrangemang som i sig är seriöst och som vänder sig till en publik över 20 år. En samlad bedömning görs av arrangemangens inriktning, vilken bl a kan framgå genom val av musik, artist och av arrangemangens marknadsföring.
Handläggningen bedöms kunna genomföras på cirka två veckor.
7.6 Övergångsbestämmelse
Den tillståndshavare som tidigare beviljats serveringstid efter klockan 01.00 av länsstyrelsen behåller denna.
8 Tillsyn
8.1 Kommunens ansvar
Enligt 8 kapitlet 1 § alkohollagen utövar kommunen och polismyndigheten den omedelbara tillsynen över att bestämmelserna om servering av starköl, vin och spritdrycker efterlevs. Därutöver utövar kommunen och polismyndigheten även tillsyn över försäljning och servering av öl klass II.
8.2 Tillsynsavgifter
Enligt kommunfullmäktiges beslut den 18 december 1995, § 141, uttages avgifter för kommunens tillsyn över tillståndshavare. Avgifternas storlekar beror på vilken kategori av tillstånd som innehas.
Samtliga tillståndshavare erlägger en fast tillsynsavgift enligt följande fastställda belopp.
| Tillståndskategori | Fast tillsynsavgift |
| Alkoholservering/allmänheten | 400 kronor/år |
| Alkoholservering/slutna sällskap | 400 kronor/år |
| Trafikservering | 600 kronor/år |
| Tillfällig alkoholservering till allmänheten/slutna sällskap/ pausservering | Tillsynskostnaden ingår i ansökningsavgiften |
| Årsomsättning av alkohol (kr) | Rörlig tillsynsavgift |
| -100 000 | 1 000 kronor/år |
| 100 001 - 500 000 | 2 000 kronor/år |
| 500 001 - 1 000 000 | 3 000 kronor/år |
| 1 000 001 - | 4 000 kronor/år |
Då ny tillståndshavare tillträder under löpande år görs en bedömning av alkoholförsäljning fram till nästkommande årsskifte. Tillståndshavaren erlägger därefter preliminär rörlig tillsynsavgift.
8.3 Riktlinjer för tillsyn
Tillsynen per serveringsställe skall i stort sett motsvara den tillsynsavgift som tillståndshavaren erlägger.
Försäljning av öl klass II till minderåriga skall särskilt uppmärksammas. Särskild information om bland annat gällande lagstiftning skall fortlöpande tillställas försäljningsställen av öl klass II.
Tillsyn jämlikt 8 kapitlet alkohollagen ombesörjes av alkoholhandläggaren med biträde, vid behov av tjänsteman från omsorgskontoret. Tillsynsverksamheten sker i samarbete med räddningstjänsten, polismyndigheten och miljöavdelningen.
Tillsynen skall ske öppet.
Kontrollanterna skall kunna uppvisa särskild legitimation.
Protokoll skall upprättas och på plats kommuniceras med tillståndshavaren eller den serveringsansvarige.
9 Övrigt
9.1 Tillståndsmyndighetens ändring av beviljat tillstånd
Tillståndsmyndigheten kan när som helst meddela nya villkor för serveringstillståndet om det framkommer att serveringen medför alkoholpolitiska olägenheter, eller om det i övrigt är nödvändigt för att uppfylla alkohollagens krav.
9.2 Föreläggande om ordningsvakter
Tillståndsmyndigheten kan förelägga serveringsställe att ordna med förordnade ordningsvakter.
